EU žádá o připomínky k nové zbraňové směrnici, odmítá zpřístupnit podkladová data

Evropská komise 1.10.2024 zahájila proces přípravy nové zbraňové směrnice. Nejedná se o novelizaci tzv. “EU Gun Ban“, tedy “velké zbraňové směrnice”, kterou se řídí národní legislativy o zbraních, nýbrž o zcela novou připravovanou směrnici zaměřenou na sjednocení právních úprav nedovoleného ozbrojování. Evropská komise se co do potřebnosti této směrnice odkazuje na jakousi studii, kterou však odmítla zpřístupnit nejen veřejnosti, ale i českým poslancům.

Ilustrační úvodní foto: Podomácku vyrobené zbraně, model “hobbymarket”.

Výzva k zaslání podkladů

Na počátku října Evropská komise zveřejnila výzvu k zaslání podkladů pro přípravu nové směrnice, kterou uvádí následující věta (robopřeklad):

Cílem této iniciativy je na základě studie vnitrostátních trestněprávních předpisů zemí EU stanovit minimální kritéria pro kriminalizaci trestných činů souvisejících se střelnými zbraněmi v souladu s protokolem OSN o střelných zbraních a právem EU o střelných zbraních.

V odůvodnění zahájení legislativního procesu je uvedeno (robopřeklad, zvýraznění doplněno):

V letech 2023/24 Komise provedla studii, která mapuje a porovnává způsoby kriminalizace trestných činů souvisejících se střelnými zbraněmi v členských státech. Studie ukázala četné nesrovnalosti a případy neúplnosti ve způsobu, jakým vnitrostátní právní předpisy členských států řeší trestné činy uvedené v protokolu OSN o střelných zbraních. Například v mnoha členských státech nejsou definice a klasifikace protokolu OSN o střelných zbraních plně zohledněny ve vnitrostátním trestním právu. Z mapovací studie rovněž vyplývá, že mezi členskými státy existují velké rozdíly v tom, jak jsou trestné činy související se střelnými zbraněmi definovány a sankcionovány, přičemž vnitrostátní tresty za trestné činy související se střelnými zbraněmi se značně liší svou přísností (např. maximální trest odnětí svobody za nedovolené obchodování se střelnými zbraněmi se v členských státech, které definici transponovaly, pohybuje od pouhých 4 měsíců do 15 let). To by mohlo vést k posílení trestné činnosti v těchto členských státech, které mají nižší tresty. Kromě toho v současné době žádný členský stát výslovně nekriminalizuje nedovolenou výrobu střelných zbraní pomocí 3D tisku nebo vytváření, držení a šíření duševních materiálů (plánů) potřebných pro 3D tisk.

Dobře utajená podkladová studie

Vyjadřovat se k této legislativní iniciativě by bylo poměrně absurdní bez znalosti samotné podkladové studie. Proto jsem si také od 9.10.2024 vyměnil s českým zastoupení Evropské komise v České republice celkem 8 emailů, v jejichž rámci jsem se snažil získat tuto podkladovou studii – a to také jakožto odborný poradce místopředsedy výboru pro obranu a člena výboru pro bezpečnost poslance Pavla Růžičky.

Pracovníci Komise byli uctiví a ochotní, nicméně v konečném důsledku bylo zpřístupnění podkladové studie odmítnuto.

V mezičase jsem se dozvěděl, že se zpřístupnění studie velmi důrazně dožadovali také zástupci francouzské vlády v Evropské radě, ale dokonce ani oni ji nezískali. Na jednu stranu tedy rozumím, že jakýsi poslanec Růžička nebo advokát Gawron z Česka už vůbec neměl šanci se s ní seznámit, na druhou stranu vzbuzuje tento počátek legislativního procesu velmi zásadní pochybnosti o jeho pozadí a opravdovém účelu.

Evropská komise chce znát Váš názor, tak ho sdělte

Tak či onak, Evropská komise vyzývá širokou veřejnost k poskytnutí zpětné vazby k návrhu na této stránce. K dnešnímu dni zpětnou vazbu poskytlo pouze 37 subjektů.

Jsou-li Vám Vaše občanská práva v oblasti civilního držení zbraní drahá, věnujte chvíli času zaslání svého názoru na věc.

Tento názor by pochopitelně měl být slušný a věcný. Byť tedy věcnost je dost těžko představitelná v situaci, kdy jsou utajována podkladová data.

Když už nic jiného, je na místě Komisi navrhnout opakování výzvy k zaslání zpětné vazby poté, co bude podkladová studie zpřístupněna široké veřejnosti.

Doplnění 19.12.2024

Zastoupení Evropské komise v České republice dne 19.12.2024 doplnilo:

V tuto chvíli studie není veřejná, protože probíhá kontrola jejího obsahu. V návaznosti na faktické připomínky členských států na zprávy o jednotlivých zemích může dojít k jejím úpravám. Jak jsme Vás informovali, česká strana již svou část ke kontrole obdržela.[1]

Evropská komise předloží návrh svého pracovního programu ke schválení členským státům a Evropskému parlamentu pravděpodobně 11. února 2025; zatím je předběžným záměrem zveřejnit danou studii spolu s iniciativou ve 4. čtvrtletí roku 2025.

Harmonizovaná kriminalizace trestných činů souvisejících s palnými zbraněmi na úrovni EU vystaví tlaku pouze nelegální trhy. Legálního trhu, do něhož jsou zapojeni oprávnění uživatelé palných zbraní a oprávnění podnikatelé v oboru palných zbraní a zprostředkovatelé, se nedotkne.

[1] Tuto informaci jsem dříve neměl, pouze že Česká republika obdržela jakýsi “country report“. O ten jsem již požádal dle zákona o svobodném přístupu k informacím.