Vláda neplní programové prohlášení ohledně obrany a civilního držení zbraní

Vláda neplní programové prohlášení z ledna 2022 ohledně obrany a civilního držení zbraní. Za běžných okolností by se v této souvislosti dalo hovořit pouze o zpoždění. Ruská válka proti Ukrajině ale zásadním způsobem změnila bezpečnostní situaci. Neplnění programového prohlášení v tomto směru tak nelze než označit jako zásadní selhání vlády Petra Fialy.

Obecně k zákonu č. 14/2021 Sb.

Společně s tzv. “mininovelou” zákona o zbraních byl přijat a v lednu 2021 vešel v účinnost také zákon č. 14/2021 Sb., o nakládání se zbraněmi v některých případech ovlivňujících vnitřní pořádek nebo bezpečnost České republiky. Samotné číslo zákona 14/21 není náhodné a odkazuje na 600leté výročí civilního držení zbraní v Česku.

Zákon 14/21 je zaměřen ve třech směrech:

• V úplném prvopočátku byl inspirován právní úpravou některých zemí Evropské unie (např. Finsko, Estonsko), které umožňují kvazi-civilní držení zbraní pro účely bezpečnosti a obrany mimo běžný režim, a tedy i v souladu se základními smlouvami EU mimo dosah zbraňové směrnice. Tuto problematiku řeší především § 9 zákona, nicméně díky nalezení přijatelného řešení v samotném zákoně o zbraních (pozměňovací návrh Jany Černochové, toho času předsedkyně výboru pro obranu) v tomto směru není tak významný, jak se původně předpokládalo.
• V průběhu přípravy legislativy se do centra mediální i politické pozornosti začaly dostávat některé “miliční” aktivity především spolků vyznačujících se užíváním ruských a (krypto-)komunistických insignií. Tato problematika zůstala v centru mediální pozornosti, byť je z hlediska zákona jako celku podružnou. Je řešena v § 3 zákona.
• Zásadní částí tak zůstalo zavedení programů střelecké přípravy, kterému je věnována většina zákona. Dle § 4 odst. 1 zákona: “Program střelecké přípravy pro oblast vnitřního pořádku a bezpečnosti České republiky organizuje Ministerstvo vnitra a pro oblast obrany České republiky Ministerstvo obrany.” Právě tomu se věnuje tento článek.

Střelecká příprava civilních držitelů zbraní pro účely obrany

Česká vláda se pro oblast národní obrany zavázala k následujícímu:

Zachováme práva legálních držitelů zbraní. Do poloviny roku 2023 schválí vláda nařízení za účelem naplnění zákona o nakládání se zbraněmi v některých případech ovlivňujících vnitřní pořádek nebo bezpečnost ČR, který předpokládá vytvoření systému střelecké přípravy pro plnění úkolů při zajišťování obrany ČR.

Nejenže do poloviny roku 2023 nebyly zavedeny programy střelecké přípravy v oblasti obrany, dle dostupných informací ani neprobíhají jakékoliv práce na příslušné prováděcí legislativě. Toto selhání je o to zásadnější ve světle současné bezpečnostní situace, a zejména zkušeností z ukrajinského bojiště, kde na řadě míst, např. úvodní týden na sumské frontě nebo v mykolajivském směru, bylo zapojení ozbrojených civilistů naprosto klíčové.

Je přitom zřejmé, že v rámci “linie MO” by bylo na místě provádět výcvik ve směrech, které jsou pro “linii MV” okrajové a v nichž mají jednotlivci extrémní přidanou hodnotu, jako např. střelba na velké vzdálenosti (500+ m).

Jedním z důvodů odmítání zavedení programů střelecké přípravy v oblasti obrany je patrně také niterný odpor profesionálních armádních struktur vůči účinnému zapojování širší veřejnosti v oblastech obrany, kterou považují za svou posvátnou doménu. Přitom míra obranyschopnosti a připravenosti na krize v zemích, které zásadním způsobem podporují výcvik a zapojení civilních držitelů zbraní, je nepoměrně vyšší než u nás. Vedle Švýcarska dobrý příklad představuje také Finsko, které nyní mj. připravuje dokonce i zavedení daňového odpočtu na nákup civilních zbraní identifikovaných jakožto vhodných pro účely národní obrany.

Ministerstvo vnitra svůj úkol splnilo

Selhání vlády v oblasti obrany bije o to více do očí, že prováděcí legislativa a programy střelecké přípravy pro oblast vnitřní bezpečnosti jsou v plném běhu. Nejen to, Ministerstvo vnitra nyní pracuje na jejich úpravě s cílem umožnit zapojení širšímu počtu civilních držitelů zbraní než doposud.

Při přijímání zákona 14/21 bylo předvídáno zavedení dvojkolejnosti pro zajišťování potřeb jak vnitřní bezpečnosti, tak i obrany. Zatímco MO doposud nestačilo přijít ani s pracovním návrhem, MV již hodnotí dva roky programů střelecké přípravy a připravuje “druhou generaci” prováděcí legislativy.

Co můžete udělat: Obrátit se na Ministerstvo obrany a na zástupce ve výboru pro obranu s žádostí o vysvětlení, proč MO ani dva a půl roku po přijetí zákona č. 14/2021 Sb. nepřipravilo žádný program střelecké přípravy a aprobací civilních držitelů zbraní.

Tiskový odbor Vlády ČR na otázky k této problematice odkázal na Ministerstvo obrany. Tiskové oddělení Ministerstva obrany se navzdory urgenci nevyjádřilo.

Aktualizace 14.8.2023 – doplnění vyjádření Ministerstva obrany:

Po publikaci tohoto článku se k dříve zaslaným otázkám MOČR vyjádřilo v tom smyslu, že činí kroky k “zvyšování připravenosti občanů na obranu státu, k čemuž máme řadu institutů  – od vstupu do aktivní zálohy přes dobrovolné vojenské cvičení až po nově vzniklý institut dobrovolného předurčení.”

MOČR dále uvedlo, že: “Z hlediska Ministerstva obrany je však oblast působnosti tohoto zákona [pozn.: 14/21] z pohledu potřeb resortu obrany pokryta již existující legislativou a výše zmíněnými instituty. Vznik Programového prohlášení vlády a Vámi zmíněný bod jsou datovány ještě před válkou na Ukrajině a agresí Ruské federace. V tomto světle proto nelze mluvit o jeho nesplnění, ale o vyhodnocení a úpravě v reakci na válečný konflikt jen několik stovek kilometrů od hranic naší země.“